Евгений Долин. Защита заказчика в энергосервисных проектах замены освещения

By Главный редактор Апрель 15, 2019 16:42

Замена светильников на энергоэффективные светодиодные – одно из приоритетных мероприятий повышения энергоэффективности. И этот тезис активно продвигается в регионы, прежде всего в практику организаций бюджетной сферы. Однако не все так просто, и не случайно подобные проекты до сих пор встречают определенные осложнения. Нужна защита заказчика в энергосервисных проектах. Как ее осуществить?

Евгений ДОЛИН, Генеральный директор, член Правления Ассоциации производителей светодиодов и систем на их основе

Статья подготовлена на основе выступления на секции «Энергоэффективность городской среды: инструменты цифрового перехода» Всероссийского отраслевого форума «Цифровые технологии энергоэффективности — 2019», прошедшего в Екатеринбурге 10-11 апреля 2019 года.

Проблемы заказчика на рынке энергосервиса

Если быть кратким, в качестве основных проблем на рынке энергосервисных светотехнических проектов можно назвать несколько.

Недостаточно квалифицированных специалистов для подготовки типовых требований к продукции и экспресс оценки ее соответствия
Противоречия в нормативах
Недобросовестность сертификационных органов при выдаче сертификатов соответствия
Отсутствие обязательности верификации основных потребительских параметров изделий (световой поток, мощность, цвет, пульсации, срок службы), качества проектирования, качества предобследования.
Давление низкой цены, преобладание этого критерия над качеством.

Но и это еще не все – сам механизм энергосервисного контракта грешит определенными сложностями.

Подводные камни на рынке энергосервиса

Каждый из нижеперечисленных пунктов может привнести сложности в светотехнический проект:

Качество существующей инфраструктуры и определение ее правообладателя.
Оценка исходной ситуации с освещением на соответствие нормативам.
Выбор оборудования и оценка реалистичности его параметров и гарантийных обязательств.
Качество проектирования (реалистичность выполнения проекта на выбранном оборудовании в соответствии с нормами освещения).
Контроль при поставке и монтаже – сертификаты, паспорта, шеф-монтаж, приемка.

На всех пяти этапах возможны ошибки и упущения, при этом все пять этапов напрямую влияют на результат для заказчика.

Печальная практика энергосервиса в уличном освещении

Поскольку средств на приведение инфраструктуры к минимально приемлемым требованиям нет, эти расходы порой включают в контракт. При этом энергосервисные компании находятся под давлением заказчика и вынуждены снижать сроки контрактов. Это ухудшает экономику проектов, прибыль таких ЭСКО падает. Что делают некоторые в этой ситуации? Дают ложную информацию о проекте.

И задача заказчика – не дать себя обмануть.

Привожу список наиболее типичных аспектов, где компании допускают не соответствующую действительности информацию. Подтверждалось неоднократно всем опытом вплоть до участия в судебных экспертизах.

занижение светоотдачи заменяемых светильников;
завышение светоотдачи и неверная информация относительно кривой силы света новых, светодиодных светильников;
недостоверные параметры светотехнических проектов (расстановка опор, категорийность дорог), подтасовка результатов расчета освещенности;
наконец, установка не того оборудования, для которого делали расчет и на которое предоставлены сертификаты.

За последние годы есть ряд громких прецедентов, когда в населенных пунктах и даже региональных столицах в результате подобных проектов стало откровенно хуже. Причины могут быть разные, в том числе техническое задание, которое дает заказчик добросовестно или не очень заблуждающийся в параметрах светильников и исходных данных для проектирования, а также противоречия в нормах, которым должны соответствовать технические решения (то же постановление Правительства РФ от 10.11.2017 N 1356 «Об утверждении требований к осветительным устройствам и электрическим лампам, используемым в цепях переменного тока в целях освещения» устанавливает требования к изделиям, которые не установлены в сводах правил, СанПиНах и ГОСТ). Но самая распространенная причина – качество изделий и вопрос компетенций обеих сторон (заказчика и инвестора) в энергосервисном контракте.

Ошибки светотехнических расчетов

Дуговые ртутные люминесцентные и натриевые светильники, типичные для городских дорог, таковы, что освещают не только проезжую часть, но и прилегающую территорию, тротуары, что нужно человеку для комфорта и ощущения безопасности.

Если вместо них просто установить светодиодные для обеспечения нормируемой освещенности проезжей части без уточнения требований места (реальный класс дороги, прилегающая территория и т.д.), это приведет к «пятну света под ногами и темноте вокруг». Вот при таких проектах в городах становится темнее, и это очень распространенная ошибка на сегодняшний день.

Такие проекты дискредитируют саму идею энергоэффективности, модернизации, светодиодных технологий.

Помочь разобраться в большинстве из названных «узких мест» могут эксперты и испытательные центры, но они не всегда доступны заказчику. Видим, что нужна понятная и признаваемая методика подтверждения энергосервисного контракта не только по финансовой модели, но и по техническому решению. Зачем делать вид, что колесо не изобретено? Весь мир применяет двухуровневые торги – сначала по параметрам качества, и лишь затем по цене.

Как заказчику провести экспресс-оценку качества продукции

Разобраться в том, что за оборудование вам предлагают, не сложно и не требует специальных знаний. Большинство некачественных продуктов, сделанных «на коленке», ввезенных не профессионалами, можно выявить за шесть простых шагов, требующих элементарного здравого смысла.

Шаг 1. Попросить у поставщика заверенные печатью и подписью первого лица компании-изготовителя Технические условия или иной документ, где указаны, кроме точного названия продукта:

потребительские параметры (поток света, цветовая температура, пульсации, защитная оболочка, мощность, пусковой ток и т.д.)
стандарты или методы проверки параметров и периодичность проверок;
гарантии – что будет гарантийным случаем, по мнению производителя, а что нет.

Отказ в предоставлении ТУ – повод не продолжать работу с контрагентом.

Шаг 2. Потребовать от поставщика сертификаты ЕАС соответствия на Техническим регламентам ТС 004 и ТС 020 и сверить название того, что предлагают купить, того, что написано в ТУ, и на что выдан сертификат. Кстати, для импортных изделий фальсифицированный сертификат Федеральная таможенная служба расценивает как «недостоверное декларирование», а это уголовная ответственность, и не только у импортера.

Шаг 3. Запросить протоколы обязательных и добровольных испытаний на светотехнические параметры и на степень защиты оболочки (IP). Сертификация светотехнической продукции бывает обязательной, на соответствие Техническим регламентам ЕАЭС по электробезопасности и по электромагнитной совместимости, и добровольной – на потребительские свойства. В протоколах, выданных на «золотые образцы», пишут, что они выданы на конкретный образец, то есть эти протоколы не подтверждают соответствие в серии.

Шаг 4. Потребовать от поставщика сборочный чертеж и спецификацию к нему. В спецификации должно быть указано, какой светодиод применяется, и какой драйвер (источник питания). Это обезопасит заказчика в случае получения изделий с «оптимизированной» комплектацией (т.е. не той, на которой проведены испытания для обязательных сертификатов или для подтверждения светотехнических параметров) и позволит судиться эффективно, если придется.

Шаг 5. Если закупка существенная, не полениться съездить на производство. Любой ответственный производитель всегда покажет свои заводы, испытательные лаборатории и систему контроля качества. Или как минимум видео с наличием реквизитов компании.

Шаг 6. Если условием на торгах является российский производитель, требовать подтверждения статуса российского производителя от Минпромторга России, а не формы СТ1 от ТПП.

Определение энергоэффективности освещения

Увы, проект Техрегламента ЕАЭС по энергоэффективности безнадежно устарел еще до его принятия и кроме ламп не регламентирует по сути ничего по освещению, и то на уровне 2009 года.

Российский техрегламент по освещению – это возможное прекрасное, но не близкое будущее, требующее в обеспечение ГОСТ Р.

Проекты ГОСТ Р, разработанные АПСС в рамках национальной программы стандартизации РФ под эгидой ТК 39 «Энергосбережение, энергетическая эффективность и энергоменеджмент», вводят определения энергоэффективности светодиодных устройств и стандартизованные методы их оценки.

Проект ГОСТ Р на показатели энергоэффективности находится на стадии общественного обсуждения. В качестве основных параметров для контроля энергоэффективности искусственного освещения в нем предложено:

для ламп и светильников – световая отдача лм/Вт;
для систем освещения – удельная мощность Вт/кв.м либо относительная удельная мощность Вт/(лк*кв. м), в комплексе со световой отдачей используемых источников света и светильников.

Проект ГОСТ Р по методам определения энергетической эффективности находится в стадии подготовки первой редакции.

Накопленный практический опыт разработки светодиодной светотехники прошедших лет был нами аккумулирован в нескольких стандартах организации (СТО) АПСС. В них мы собрали требования к параметрам светильников и к методам их проверки.

Наш мониторинг показывает новые проблемы: как обосновать и как подтвердить заявленные энергоэффективность, надежность, ресурс и чем обеспечены гарантийные обязательства?

Для решения этой задачи мы разработали и в феврале 2019 утвердили СТО АПСС по надежности – Методы оценки и правила предоставления информации – первый такой стандарт в своем роде. В нем мы предлагаем расчетный способ – срок службы, учитывающий и светодиодную часть, и самый проблемный элемент блоков питания – конденсатор. Нам представляется важной и ценной для заказчика увязка срока службы и заявляемых гарантийных сроков. Сейчас мы начали проверку работоспособности методики оценки надежности на продуктах, предлагаемых рынку членами АПСС.

Необходимо совершенствовать нормативную и методическую базу для энергосервиса и проектов городского освещения в целом, создавать интегральные критерии определения энергоэффективности освещения. Давать инструменты скоринговых оценок в руки банкам, готовым оценить риски контрактов по реальному положению, а не просто по цене. Учить муниципальных специалистов и руководителей простым методам оценки соискателей, чтобы они могли уйти от ценовых методов оценки ЭСКО и поставщика оборудования.